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理論研究
民法典為檢察機關保護公益提供立法支撐
時間:2020-07-20  作者:邵世星  新聞來源:檢察日報 【字號: | |

  □民法典的生效,將為民事檢察提供重要的法律支撐,也是重要的工作指引。民法典增加了很多新的規定內容,也將為檢察機關對民事領域的監督新業務提供立法保障。

  □公共利益保護涉及多個法律部門,涵蓋所有檢察業務,但每個不同的法律部門規定的公共利益的特點不同,內容有差異,不同的檢察工作保護公共利益的方式方法也并不相同。這客觀上需要檢察機關創新公共利益保護機制,它也是豐富民法典關于公共利益條款作用的重要方式和途徑。

  我國民法典已經頒布并將于2021年1月1日起施行。民法典在對個人權利提供廣泛保護的同時,亦高度重視公共利益制度建設,高度重視公共利益保護,防止私權利不當行使侵害社會公共利益。

  公共利益在民法典中的重要地位

  公共利益相關內容在民法典中規定很多,涉及社會和經濟秩序、核心價值觀、公序良俗、國家利益、特殊群體利益、自然人基本權利、公共安全等。由于公共利益內容分布的廣泛性和涵蓋性,民法典關于公共利益的保護方法,除了采用直接列舉公共利益的內容和明示違反公共利益的行為無效之外,更重要的是通過強制性條款和公序良俗條款予以規定。強制性條款在民法典中的嵌入,使對民事主體行為的規定轉致到行政法律法規的要求上,既是對具體公共利益情形的明確,也擴展了公共利益保護的內容。公序良俗條款本身是彈性條款,需要從生活現實及社會發展層面作綜合性的價值判斷,其被部署在民法典中既能擴展公共利益的內容,也保證公共利益的民事性和價值正當性。

  民法典從總則的原則要求、法律行為要件及效力、民事權利的行使、民事責任的承擔等諸多方面,都明確規定公共利益保護的內容。如在民法典總則編中直接涉及公共利益保護的規定就有:(1)作為基本原則的第8條規定:“民事主體從事民事活動,不得違反法律,不得違背公序良俗?!保?)作為違反民事法律行為要件效果的第153條規定:“違反法律、行政法規的強制性規定的民事法律行為無效。但是,該強制性規定不導致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效?!保?)作為保護英烈相關公共利益的第185條規定:“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的,應當承擔民事責任?!标P于公共利益保護的規定,分布于民法典各編規定之中,規范著民事主體個人權利的行使和個人行為的自由??梢哉f,民法典中關于公共利益保護的規定,在實現民法典立法目的的同時,也保證了民法典立法制度設計的正當性和妥善性。公共利益保護條款,也是民法典和其他法律體系對接的支點,有明確民事權利邊界的功能。

  公共利益保護與檢察工作

  檢察機關是公共利益的守護者。2017年9月,習近平總書記在給第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的賀信中指出:“檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任?!本S護公共利益是檢察機關的基本職責。檢察機關應高度重視民法典中關于公共利益保護的內容,并在工作中貫徹落實。

  公共利益保護是對各項檢察工作的要求,尤其更是民事檢察的工作抓手和公益訴訟檢察工作的直接內容。民法典的生效,將為民事檢察提供重要的法律支撐,也是重要的工作指引。民法典增加了很多新的規定內容,也將為檢察機關對民事領域的監督新業務提供立法保障。但檢察機關作為公共利益的代表,在民事司法中的主要職責是訴訟監督和公益保護,業務有側重點。公共利益保護是民事檢察的重要切入點和工作抓手,這在民事檢察歷來的工作要求和職責定位中體現得都很明確。因此,民事檢察工作對民法典的適用也是有重點的,其中,民法典中保護公共利益的相關規定是最貼近檢察機關業務的規定,是最具適用性的法律內容。

  公益訴訟檢察是二元結構,民事公益訴訟檢察是重要一支。這項工作開展的直接要義就是保護公共利益,但這項工作的開展要有堅實的法律支撐,民法典在很大程度上改善了目前立法欠缺的狀況,對推進民事公益訴訟檢察工作的深入開展十分有利。同時,民事公益訴訟檢察也是檢察公益訴訟“等”外業務擴展的重要內容,民法典提供了廣闊的實驗空間。如,民法典中增加了節約資源和環境保護的相關規定,有助于環境民事公益訴訟的拓展;民法典中增加了婦女權益保護相關規定,強化了未成年人保護的相關規定,增加了英雄烈士保護的規定,有助于特殊群體民事公益訴訟的探索;民法典中增設了個人信息保護、數據權利保護、知識產權侵權的懲罰性賠償等規定,為探討互聯網下自然人特殊權利保護的民事公益訴訟提供了重要的法律依據和思考方法。

  還應該看到,民法典對于公共利益保護的規定除了對民事檢察、公益訴訟檢察業務有直接影響外,對相關的檢察理論研究也提供了重大的契機和研究空間。由于公共利益保護是民商法中的重大理論問題,而檢察機關又是公共利益的代表,因此民法典立法對于檢察理論的內涵及外延、檢察業務的運行規律和方式等都有重要的理論研究價值,能夠幫助拓展檢察監督業務范圍,并回答其正當性。這是民法典對檢察理論的深刻影響。另一方面,檢察理論和民法典的結合,也會促進民法典的解釋及適用與檢察業務的融通,增加民法典尤其是其中的公共利益保護內容的司法價值,能夠豐富民法的權益保護理論、公共利益保護理論,更好地做到民法和實踐的結合。

  檢察機關落實民法典公共利益保護的措施

  民法典內容的全面學習與重點關注相結合。民法典的基本目的是保護民事權利,因此基本內容是圍繞民事權利問題創設相關制度,如權利產生規范、權利保護規范、侵權責任規范等。公共利益規范是從平衡當事人權利和公共利益之間的關系出發,對當事人行使權利的必要限制。對民法典中公共利益保護規定的掌握和運用,要以參透民法典精神、對整體法律規范的準確理解和正確運用為前提。這要求檢察干警首先要全面學習民法典,掌握民法典的基本精神和法律條款的運用要領及規則。另一方面,檢察官在學習中應對民法典中關于公共利益保護的規定進行重點梳理和研究。民法典是民事法律規范的集大成者,內容涉及廣泛,檢察機關的民事檢察和公益訴訟檢察法律工作具有一定審慎性。對涉及公共利益保護的領域和案件,檢察機關才主動監督,因此判定是否存在公共利益保護問題非常重要。從檢察監督職責和公益保護需要出發,檢察機關學習、運用民法典,應重點關注公共利益相關規定。

  對公共利益保護的方法、路徑進行研究。鑒于公共利益內容上的概括性和彈性等特征,民法典雖規定了諸多公共利益條款,但往往并不直接規定公共利益的具體內容,而將其交給司法判斷。這是檢察工作對接民法典公共利益保護內容上的一個難點。同時,公共利益保護規范發生作用的方法及路徑也比較多樣,如:通過法律基本原則的設置對民事主體的行為進行引導;通過許可行政機關采取限制民事活動的行政行為以保護公共利益;通過給予侵害公共利益行為效力的否定評價以維護公共利益;通過民事制裁手段等責任方式來補救受損害的公共利益等。對于公共利益條款作用方式的理解,也是檢察官準確運用民法典公共利益保護規定的重要保障。

  建立和改進公共利益保護檢察監督機制。公共利益保護條款及其內容在民法典中的特殊性,決定了公共利益的保護需要依靠特殊機制。檢察機關是承擔實現民法典關于公共利益保護任務的重要主體,目前主要依托民事檢察和公益訴訟檢察職能完成使命。但是,社會生活中公共利益保護問題越來越復雜,亦涉及民法、行政法乃至刑事法律的協調及選擇適用,民法典也常用轉致性的法律規定處理公共利益保護地帶的交叉問題。因此,現行對公共利益的保護局限于民事檢察與公益訴訟檢察職能發揮的做法,有時候會產生保護不力的問題。解決這個問題還需要四大檢察的協同,在保護機制上拓展。公共利益保護涉及多個法律部門,涵蓋所有檢察業務,但每個不同的法律部門規定的公共利益的特點不同,內容有差異,不同的檢察工作保護公共利益的方式方法也并不相同。這客觀上需要檢察機關創新公共利益保護機制,它也是豐富民法典關于公共利益條款作用的重要方式和途徑。

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