當前位置:首頁>>理論研究
理論研究
努力實現民法典學習貫徹與民事檢察創新發展“同頻共振”
時間:2020-08-07  作者:馮小光  新聞來源:檢察日報 【字號: | |

  習近平總書記在中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行的第二十次集體學習時強調:“要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛?!绷暯娇倳涥P于民事檢察工作的重要指示,為推進新時代民事檢察工作創新發展提供了根本遵循,指明了民事檢察工作的發展方向。全國民事檢察部門應當以貫徹實施民法典為契機,努力實現民法典學習貫徹與民事檢察創新發展“同頻共振”,不斷拓展民事檢察的廣度和深度,促進民事檢察工作創新發展。

  一、加大民事檢察辦案力度,把精準監督理念落實到具體的辦案工作中

  一是要處理好民事訴訟監督的原則性與靈活性之間的關系。民事訴訟監督要做到敢于監督、依法監督、規范監督,同時也要做到善于監督,即要從民事訴訟和檢察監督的特點出發,運用恰當的監督方式和方法,正確把握檢察監督介入的時機、方式和程度,實現監督政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。要積極發揮檢察一體化工作優勢,加強各級檢察院之間、各檢察業務部門之間線索移送、案件調查、出庭、訴訟監督等業務協作,健全案件審核報備和督辦轉辦交辦機制,形成辦案合力。

  二是要處理好審判權監督與矛盾糾紛實質性化解之間的關系。民事檢察監督所設置的相關辦案程序,其目的既在于依法監督法院行使審判權,又在于通過監督程序的運轉,依法保護當事人的合法權益并實質性地化解雙方當事人之間的矛盾糾紛。要增強程序意識,依法保障當事人的程序權利;要增強息訴意識,并注重開展和解息訴工作,進而實質性化解雙方當事人之間的矛盾糾紛。對于不予監督的案件,要加強釋法說理,與相關部門分工協作、互相配合,認真開展服判息訴工作,化解社會矛盾,維護社會穩定和司法權威。

  三是要處理好監督數量與監督質量、效果之間的關系。民事訴訟監督應當是辦案效率、質量、效果的有機統一。超期審查作為民事訴訟監督中存在的問題,應當引起重視。要完善檢察官業績考評體系,以更優的檢察辦案和績效管理服務經濟社會發展。要不斷完善民事檢察案件繁簡分流機制,通過進一步簡化辦案流程,下放權限、減少審批層級,壓實承辦檢察官責任、促進辦案規范提速,形成可復制可利用的類案監督模板,以加快案件的審查辦理進度和辦案質效。

  四是要處理好自我提升與借助外腦之間的關系。我們要主動適應民法典出臺給民事檢察工作提出的新任務、新要求,以貫徹實施民法典為契機,著力提升民事檢察專業化水平。一方面,我們自身必須努力鉆研民事法律業務,同時要聚焦民事業務能力短板來優化專業培訓,通過專業知識的培訓、專業方法的掌握、專業技術的運用,著力彌補民事檢察知識弱項、能力不足、經驗盲區,確保我們的專業素養始終跟上時代節拍,堪當時代重任。另一方面,我們要充分借助外腦外力提升民事檢察工作品質。為提高全國檢察機關辦理民事案件質效,實現精準監督,最高檢已建設檢察民事行政專家咨詢網,并從專業律師、專家學者中選聘咨詢專家3000余名。專家咨詢網充分貫徹了智慧借助原則,旨在發揮專業律師、專家學者等外腦外力的人才優勢作用,提升民事檢察工作能力和品質,下一步將適時在全國推廣運行。

  二、深入開展民事虛假訴訟監督,著力維護訴訟秩序和司法權威

  一是要以“五號檢察建議”的跟蹤落實為抓手,切實加強對人民法院民事訴訟活動的監督。2020年7月9日,最高檢向最高法發出高檢建〔2020〕2號(總第5號)檢察建議,針對人民法院防范與制裁虛假訴訟工作中存在的問題,提出了改進工作的建議。接下來,我們將持續跟蹤督促,強化溝通協作,抓好“五號檢察建議”的落實。同時,以此為契機,進一步加強與人民法院、公安機關、司法行政管理機關等部門的溝通,通過聯合調研、會簽文件、信息共享等方式,建立虛假訴訟案件線索移送、聯合查辦、結果反饋等合作機制,加大對虛假訴訟的懲治力度,維護司法權威和司法公信力,共同營造誠實守信的訴訟環境,實現雙贏、多贏、共贏。

  二是要以虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動為依托,著力深化深層次違法行為監督成果。我們要及時總結經驗、發現問題,通過研發指導性案例、典型案例等形式開展對下指導,鞏固監督成果。特別是要圍繞民法典的新規定新精神,研究民事主體行為規范及民事司法裁判規范的調整變化,以提高監督的前瞻性和針對性,及時發現、糾正深層次違法行為,維護人民法院正常訴訟秩序和司法權威。

  三是要以智慧民行監督系統的推廣應用為載體,加快研發民事案件虛假訴訟智慧監督系統,運用大數據、人工智能等現代科技提升監督質效。2018年以來,浙江紹興檢察機關運用自身研發的智慧民行監督系統,利用大數據、人工智能等現代科技對虛假訴訟進行篩查甄別,監督質效大幅提升。目前,最高檢正在積極研發“民事案件虛假訴訟智慧監督系統”,接下來需結合民法典貫徹實施中出現的新情況新問題,進一步完善相關規則,盡快將現代科技有效運用于監督案件線索發現效能中。

  四是要以對虛假訴訟監督工作規律的梳理總結為支撐,切實將虛假訴訟監督工作作為加強民事檢察工作的突破口抓緊抓實。隨著虛假訴訟監督工作的深入開展,我們對虛假訴訟監督工作的認識也不斷深化。通過梳理總結虛假訴訟監督工作規律,明晰虛假訴訟監督工作方向:嚴格依照修改后民事訴訟監督規則規定的程序開展監督工作;鎖定虛假訴訟異常因素,加大依職權調查核實力度,以案代練,著力提升檢察人員監督能力;聚焦虛假訴訟案件多發領域,圍繞民法典的新規定新精神研判虛假訴訟新動向,結合各地實際開展專項監督活動;充分利用虛假訴訟監督案件再審檢察建議采納率高的特點,積極引導各地通過再審檢察建議對虛假訴訟案件開展同級監督,提升監督效率;充分發揮基層院在虛假訴訟監督工作中的基礎性地位,切實把深入推進虛假訴訟監督工作作為補齊基層短板、做強民事檢察工作的著力點。

  三、加強執行監督,努力實現雙贏多贏共贏

  一是要真正貫徹民法典以人民為中心及平等保護的基本理念,對人民群眾反映強烈的違法拍賣、超標的執行、消極執行、錯誤分配財產、違法處置被執行財產等違法行為加大監督力度。消極執行、選擇性執行、錯誤分配財產損害了申請執行人利益,違法拍賣、超標的執行、違法處置被執行財產則嚴重損害了被執行人的合法權益,檢察機關均應當予以監督,以回應新時代人民群眾的司法需求。

  二是要推動法檢兩院繼續深化信息共享。執行工作的信息化建設既是解決執行難問題的重要手段,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。目前“兩高”已就建立全國執行與法律監督工作平臺、進一步完善協作配合工作機制達成一致意見。各級檢察機關要充分利用信息共享平臺在獲取案件信息及數據統計方面的優勢,加強案件監督的主動化、規范化,對符合依職權監督條件的案件主動啟動監督程序,提升監督廣度;同時加強數據統計反映出來的傾向性、趨勢性問題的分析研判,及時發現人民法院在案件執行及管理中存在的問題,積極提出類案監督意見或工作建議,促使法院完善相關制度,拓展監督深度。

  三是加強對民事非訴法律文書執行中違法情形的監督,從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規范進行。要關注和加強對賦強公證債權文書及仲裁調解書的審查監督,增強發現虛假訴訟線索的敏銳性。賦強公證債權文書及仲裁調解是虛假訴訟的多發領域,辦案中要注重調查核實,增強發現問題的能力,對涉及虛假仲裁和虛假公證的案件除建議法院不予執行或執行回轉外,還應向有關仲裁及公證機構或其主管部門提出監督意見,同時對涉嫌違法犯罪的線索進行移送,推動社會誠信體系建設。

  四是堅持監督與支持并重的監督理念,加強檢法兩院合作,共同推進執行難問題的解決。執行難問題成因復雜,既有客觀的執行不能,也有因執行不規范引發的執行難。如何集合各方力量,深化聯動機制建設,加強執行難綜合治理,是一個需要認真思考積極謀劃的問題。一方面要加大對違法執行的監督力度,促進依法規范執行,遏制執行亂;另一方面也要加大對執行工作的支持力度,對于法院采取執行措施正確、當事人申請監督理由不充分的案件,檢察機關要旗幟鮮明地支持法院依法執行,耐心向當事人釋法說理,維護司法權威和司法公信。對于執行監督中查獲的被執行人財產線索及時移送執行法院,將拒執犯罪線索移送偵查機關,共同打擊拒執行為。

 ?。ㄗ髡邽樽罡呷嗣駲z察院第六檢察廳廳長)

北京快三